“从国内看，中国外贸发展基础稳固，预计全年的外贸仍将稳定在30万亿人民币的规模。”12月9日，商务部部长助理任鸿斌在《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》新闻发布会上表示，从国际市场看，需求增长乏力，不稳定、不确定因素增多，经合组织将明年全球经济增速的预测下调至2.9%。基于此，我国外贸还将通过降低关税水平、提升贸易便利化、探索跨境服务贸易负面清单管理制度等方面，进一步推进对外贸易提质升级，以增强外贸抗风险能力。

持续降低进口关税水平

据悉，今年1-11月份，我国进口规模总体稳定，与去年同期基本持平。11月当月，进口增速达到2.5%，月进口增速为今年8月以来首次由负转正。

“从商品看，农产品、医药品、矿物肥料和化肥的进口额同比大幅增长；同时，我们从欧盟、东盟、拉美、’一带一路’国家的进口稳中有升。”针对此前我国外贸进口数据相对低迷，任鸿斌指出，这主要是由于从少数发达国家的进口减少；原油、钢材、原木、橡胶、煤、纸浆、大豆等大宗商品国际市场价格明显下降，拖累进口增幅等。

任鸿斌表示，由于服务、产业升级和人民对美好生活的需要，中国的进口需求强劲，中国政府把积极扩大进口摆在了前所未有的重要位置，推出一系列务实举措。

比如，持续降低关税。据悉，2018年以来，我国通过四次自主降税，关税总水平从上一年度的9.8%下降至7.5%，全年减轻企业和消费者税负约700亿元；今年，又对部分信息技术产品实施降税。未来，还将适时更进一步降低关税和制度性成本，激发和释放进口潜力。

事实上，近来降低关税利好频出。11月4日，第三次《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）领导人会议在泰国曼谷举行并达成重要共识。目前，15个成员国已结束全部20个章节的文本谈判，准备明年签署协议。至此，世界最大自贸区将建成。在中国社科院世界经济与政治研究所研究员倪月菊看来，RCEP协议达成后，中国可以获得更多的贸易和投资机会。

“从生产者角度看，关税水平的降低、准入门槛的下降，将使企业的生产和投资成本大幅减少，从而扩大企业的获利空间。从消费者的角度看，RCEP的达成将使消费者可以用较低的支出享受到更加物美价廉的商品。”倪月菊说。

就目前来看，关税优惠作用已显现。于上月结束的第二届进博会期间，财政部等三部门发文规定，对于合理数量的进口展品（不包括国家禁止进口商品、濒危动植物及其产品、国家规定不予减免税的20种商品和汽车）免征进口关税，进口环节增值税、消费税按应纳税额的70%征收。据悉，此次进博会期间，累计意向成交额711.3亿美元，较首届增长23%。

任鸿斌表示，未来还将常态化举办进口博览会。第二届进博会共有181个参会国家、地区和国际组织，参展企业3800余家，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长了23%。目前，第三届进博会筹备工作现在已经开始。

与此同时，在高标准提升贸易便利化水平方面，签订和实施《贸易便利化协定》，深入开展“放管服”改革，加快推动“单一窗口”建设，主动履行义务。据统计，当前《贸易便利化协定》实施率已达到96.2%，剩余措施将于2020年2月22日之前落实到位。

此外，任鸿斌表示，正在抓紧推进培育一批进口贸易促进创新示范区，充分发挥进口贸易集散地对扩大进口的示范和带动作用。

目前，我国已在上海、天津、苏州和宁波建立4个国家进口贸易促进创新示范区。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，目前4个示范区主要集中在华东。广东、海南、重庆、成都和西安等城市由于较强的科技承载能力，或成为进口贸易促进创新示范区扩围的目标。

探索跨境服务贸易负面清单管理制度

进口之外，我国已连续10年成为全球货物贸易出口第一大国，服务贸易总额也于近年来一路高歌猛进，成为全球服务贸易第二大国。“今年以来，服务贸易已成为我国外贸发展的新动力。我们持续推进服务贸易创新发展试点。目前我们正在对已有的17个试点进行评估，准备明年适时出台新的贸易创新试点。”任鸿斌说。

值得一提的是，服务贸易逆差持续下降。1-10月份，服务贸易逆差下降了10.4个百分点。在任鸿斌看来，这主要是因为出口型服务贸易竞争力普遍增强。

任鸿斌表示，需要注意的是，虽然我国服务贸易总体快于全球增速，但新兴服务出口占比有待提升，区域发展不平衡不充分的问题依然存在。对此，商务部还将从三方面服务贸易提质升级。

比如，继续推进服务贸易创新发展试点，通过试点以点带面，推进服务贸易快速发展。在此前的2018年，国务院曾发布《深化服务贸易创新发展试点总体方案》，提出在北京、天津、上海、海南、深圳等17个地区深化服务贸易创新发展试点，试点期截至2020年6月30日。

培育服务贸易新业态新模式方面，将加快发展数字贸易，推动服务外包转型升级，拓展研发设计、维修检测等两头在外的服务贸易新业态新模式；此外，还将推进服务领域开放合作，探索跨境服务贸易负面清单管理制度。

“跨境服务贸易负面清单管理制度是个新的提法，旨在逐步完善跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度，有序推进服务贸易领域对外开放。以“一带一路”相关国家为重点，加快推进与更多国家建立服务贸易的合作机制。”任鸿斌表示。

事实上，2018年，上海已印发《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》和《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，至此，我国自贸区跨境服务贸易负面清单管理模式建立。

而针对制度探索，对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉表示，这里所说的跨境服务贸易负面清单管理制度，区别于眼下已有的投资贸易负面清单。“目前来看，国家方面出台跨境服务贸易负面清单制度主要是针对跨境交付，比如互联网提供的远程服务等。但鉴于当下服务类型较多，诸如外汇管制等诸多环节问题尚待进一步解决落实，因此目前清单还仅是在探索阶段。”

建设新一批外贸转型升级基地

“大家都知道，贸易高质量发展，产业是基础。贸易是产业的国际化，又连接着产业和市场。应该说，产业和贸易是互相支撑的”任鸿斌说。

数据显示，我国国际市场遍布全球230多个国家和地区，出口占到我们GDP比重接近20%。出口企业通过加强贸易的国际合作，参与国际分工，推动了国内产业升级和技术进步；同时，进口方面，企业引进了先进技术、装备和关键零部件，有力促进了国内产业创新发展。

任鸿斌表示，接下来将重点做好三方面工作。其中包括，发展全球产业链；拓展国际合作空间；推进“三项建设”。

在发展全球产业链方面，留住存量，提升加工贸易向研发设计、营销服务等环节，提高出口附加值；推动加工贸易向中西部转移，发展保税维修再制造业务，延长产业链。扩大增量方面，推动制造业领域开放政策，鼓励外资投向高端制造业，推进境外经贸合作区建设等。

拓展国际合作新空间方面，进一步深化市场、技术、规则等领域合作，优化国际市场布局，实现传统市场与新兴市场并举；大力推进“一带一路”国际经贸合作，加快构建高标准自由贸易区网络等。

为推进“三项建设”，在打造一批产业与贸易促进平台，办好中国国际进口博览会，加快广交会创新发展的同时，建设新一批国家外贸转型升级基地，促进外向型产业急剧发展等。

在2011-2018年间，商务部已认定四批共255家国家外贸转型升级基地。今年6月，商务部新公示的《2019年国家外贸转型升级基地认定公示名单》中，在此前基础上新增65家国家外贸转型升级基地，涵盖全国北京、天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏等34个地区的机电、轻工、医药、化工、纺织、农产品等10个行业品类。

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