随着跨境电商零售进口规模扩大，其监管逻辑已从初期的“个人自用物品”模式，逐步向一般贸易（大贸）准入管理体系靠拢。本文以食品与快消品为例，分析当前监管中的结构性风险，梳理近期海关监管动向，并建议推动“体系化治理”，以促进跨境电商长期规范发展。

推动跨境电商零售进口业务，尤其是食品类商品，逐步融入大贸进口货物准入管理体系，可能是实现长期规范治理的必由之路。

一、监管演进背景：从“个人自用”到“类大贸”运行

我国跨境电商零售进口（1210）虽在政策上被视为“新业态”，但其物流链路、申报流程、商品规模等已高度接近一般贸易。长期并行两套准入标准既不现实，也不符合成熟市场的治理逻辑。因此，推动跨境电商——尤其是食品类商品——逐步融入大贸管理体系，已成为规范发展的必然方向。

二、当前结构性风险：以食品为例

跨境电商零售进口食品目前仍按“个人自用物品”管理，允许消费者购买符合海外标准但可能与我国标准存在差异的商品。随着品类日益复杂，这一模式的风险逐渐凸显：

例如：

含国内认定为“有毒有害非食品原料”的成分，但在海外合法上市的食品补充剂，是否可以销售？

——如卡宾达树相关产品。

宣称功能或适应人群，但未在我国完成注册或备案的食品补充剂、特医配方食品，是否可以销售？

——此类情形在跨境渠道中并不罕见。

含我国认定为“超范围使用食品营养强化剂”的成分，但在海外合法上市的产品，是否可以销售？

——如部分氨基酸、赖氨酸类产品。

含国内尚无对应含量检测标准，或按国内标准检测结果与标签标示含量不一致的成分，是否可以销售？

——如辅酶Q10、水飞蓟、芥子油等。

按我国标准不属于食品、但在海外作为食品合法上市的商品，是否可以销售？

——如部分矿物盐（喜马拉雅盐）。

上述问题并非个案，而是源于不同国家和地区在食品安全标准、成分认定和风险容忍度上的系统性差异。

三、快消品领域的类似挑战

合规冲突同样出现在其他快消品中，例如：

磨毛率不达标的儿童牙刷；

可迁移元素超标的婴幼儿餐具；

包装厚度不足的玩具等。

这些商品在原产国合规，却因我国技术标准差异而在进口时面临争议。

四、近期监管动向：趋向严格与结构化

自去年12月以来，海关对跨境电商零售进口的监管呈现结构化收紧趋势：

重点品类：食品、保健食品、酒水、母婴等“入口类”商品；

关键环节：压力集中于入境清关环节，保税仓内销售暂未受直接影响；

核心要求：

加强对香港启运的相关商品查验，资料不全则退运；

动态执行“重点监管成分清单”与“禁止添加成分清单”；

要求提供海外合规证明，否则不予放行。

动态更新并执行“入口类商品重点监管成分清单”和“禁止添加成分清单”

重点监管成分（如叶酸、褪黑素、NMN、辅酶Q10等）：需在申报时提供海外可食用或合法上市依据，否则不予放行；

禁止添加成分清单：明确禁止添加，系统层面直接退单。

五、现行监管的利与弊

利：

遏制“香港一日游”等规避监管行为；

对重点成分实施清单管理，提升管控精度。

弊：

影响范围扩展至普通食品、酒水等，冲击香港作为国际分拨中心的地位；

高要求的合规资料（如原产地证明、自由销售证明）将中小贸易商挤出市场；

未能从根本上解决国家标准差异问题，仅将责任转移至出口国“背书”。

六、建议：从“单点监管”到“体系治理”

跨境电商进口的长期规范发展，需跳出海关单点监管模式，转向国家层面的协同治理：

推动标准互认与风险分级：相关部委协同，建立基于风险的商品分类管理机制；

建立动态转化机制：允许符合条件的跨境电商商品逐步获得一般贸易准入资质；

只有通过体系化治理，在保障安全与促进便利之间找到平衡，跨境电商零售进口才能真正发挥其在促进消费回流、推动内需增长方面的积极作用，避免在“政策摇摆”与“监管套利”中反复震荡。

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