跨境电商零售进口食品“负面清单”机制的酝酿与推进，标志着监管思路的实质性转变。其核心目的，在于修复长期存在的政策瑕疵。

一、政策调整动因：从“个人自用”到防范风险

依据全国人大常委会相关执法检查报告，原有政策主要参照“个人自用物品”管理，允许消费者自担风险购买与我国食品安全标准存在差异的食品。这导致部分含有我国禁止添加物质的食品流入境内，形成安全隐患。

近年来部分补充剂“假洋牌”事件，进一步凸显了强化管控的必要性。“负面清单”新规正是对此类风险的直接回应。

二、当前监管新动向：强化准入与源头管控：海关强力管控“香港一日游”和禁止添加物质

管控方案有三个：

第一个是不再参照“个人自用物品”管理，而是参照“货物”管理，对“依法不属于普通食品的、以及依法属于特殊食品的”实施注册备案管理；

第二个是继续参照“个人自用物品”管理，强力管控“香港一日游”和禁止添加物质；

第三个就是，第一个和第二个方案联合启动。

从目前情况看，第二个方案已经启动：

强力管控“香港一日游”

对自香港启运的食品，海关要求提供详实的原产地证明、物流轨迹及生产证明文件，以核实真实原产国，堵住违规转运通道。

-原产国是中国香港：需要提供原产地证和原产国当局批准的生产证明文件；

-原产国非中国香港：需要提供原产地证、原产国当局批准的生产证明文件和物流轨迹信息。

强力管控“我国禁止添加物质”

建立并测试“禁止添加物质清单”：虽未正式公布，但海关已在系统测试中重点管控疑似清单物质。预计清单将综合消费者舆情、市场监管部门判定、非法添加物名录及各类原料目录中的敏感物质生成，旨在从入境环节直接拦截高风险商品。

猜测，属于我国禁止添加的物质清单，可能会来自：

（1）消费者舆情较多的物质；

（2）市场监管总局认定为有毒有害的物质；

（3）食品中可能违法添加的非食用物质；

（4）中国药典中的部分敏感物质；

（5）食品营养强化剂中的部分敏感物质；

（6）保健食品原料目录中的部分敏感物质；

（7）保健食品中可能非法添加的物质。

三、长期存在的“老问题”：标准冲突与身份尴尬

即便在新规下，参照“个人物品”管理、遵循原产地标准的核心逻辑，本质上仍绕开了我国的技术性贸易壁垒（TBT），导致一系列“拧巴”的合规冲突：

商品定性困境：海外膳食补充剂在我国不属于“保健食品”；特医食品无法使用专用税号；部分氨基酸产品因无食品备案被归为“化工品”。

标准差异冲突：儿童牙刷磨毛率、辅食勺可迁移元素、食品营养强化剂范围（如赖氨酸）、食品剂型（如睡眠喷雾）等，常因中外标准不同引发下架、补税甚至处罚。

四、发展建议：推动体系化治理与创新试点

为从根本上化解矛盾，推动业态长远健康发展，可考虑以下方向：

探索生产源头注册：试点对跨境电商进口食品的海外生产企业实施在华注册管理。

推动标准互认试点：在海南、横琴等政策高地，试点跨境电商进口食品（含普通与特殊食品）的国内外标准互认机制。

建立转化支持机制：动态监测品类规模，为符合条件的跨境电商商品转化为一般贸易进口提供政策路径。

试点证书互认：对已取消检疫准入的商品，试点接受境外官方或认可的检验证书。

“负面清单”是监管升级的关键一步，但治本之策在于通过体系化治理，逐步消弭跨境电商与传统贸易的监管落差，在保障安全与促进贸易便利化之间寻求可持续的平衡。

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