随着大众健康意识的提升，保健食品在中国市场的需求不断增长，相关产品跨境进口政策也随之演变，这些政策的演进推动了保健食品市场的蓬勃发展，同时也使得众多跨境电商平台在保健市场起起伏伏，面临众多风险与挑战。本文将对中国保健食品跨境进口政策的演变历程和市场发展现状进行简析，为行业参与者提供有价值的参考和洞见。
跨境进口政策的演变过程
一般贸易进口政策
在中国加入世界贸易组织（WTO）之前，保健食品的进口政策较为严格，主要以保护国内市场为主，进口保健食品需要经过严格的审批程序。
● 2005年，《保健食品注册管理办法》的出台使进口监管逐步规范，符合标准的产品更易入市。
● 2016年，国家食品药品监督管理总局简化了注册备案流程，推动进口保健食品市场准入。
● 2021年，《中华人民共和国食品安全法》的二次修正，进一步强化了食品安全监管，特别是进口保健食品的管理，为市场健康发展提供了法律支撑。
● 2022年，海关总署实施第248号与249号令，实施了《进口食品境外生产企业注册管理规定》及《进出口食品安全管理办法》，规定进口食品境外企业注册及标签要求，自2022年1月1日起生效，强化了进口保健食品监管，保护了消费者权益与安全。
跨境电商进口政策
与一般贸易相比，跨境进口贸易政策的变革步伐更为迅速。与一般贸易相比，跨境进口贸易政策的变革步伐更为迅速。
● 2012年，国家启动跨境电商服务试点，郑州、上海等城市成为首批试点。
● 2014年，海关总署发布第56号公告，确立跨境电商的合规模式，并推动综合试验区建设。
● 2016年，财政部等联合明确跨境电商零售进口的税收政策，将保健食品纳入允许销售的商品清单，便利消费者购买海外产品。
● 2019年，商务部 发展改革委 财政部 海关总署 税务总局 市场监管总局联合发布《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》。
● 2020年，全面推广了跨境电商出口商品退货监管措施，并开展B2B出口试点。
● 2021年，国家市场监督管理总局发布了《跨境电商零售进口监管办法》，明确进口保健食品的质量和责任要求。
● 2022年跨境电商进口政策持续优化，多地推出“跨境电商综合试验区”，支持保健食品跨境电商发展。
● 2023年，NMN类产品陆续停止进口。
● 2024年，海关提出进口成份含辅酶Q10，聚乙二醇，洋甘菊，乙酰半胱氨酸，NAC，谷胱甘肽，番泻苷，白藜芦醇提供原产国家(地区)主管部门允许食用的依据。
跨境进口市场发展现状
在政策的推动下，中国对进口保健品的需求持续攀升，市场规模不断扩大，展现出强劲的增长态势。根据中商产业研究院数据显示，2023年中国保健品行业市场规模达3282亿元（币种为人民币，下同），2019年至2023年中国保健品市场的复合增长率为8.06%，预计2024年中国的保健品市场规模将达到约3554亿元。从中国海关数据来看，2018年至2023年间我国保健品进口金额进入实现翻倍增长，从30.1亿美元增长至67.4亿美元，期间复合增长率更是突破两位数达到了14.37%。这些数据都充分证明了中国进口保健品市场的巨大潜力和活力。
从细分市场来看，口服美容市场的规模最大，2023年销售额达97.5亿元，尽管较2022年下降了15.3%，但其中口服胶原蛋白这一子品类增幅显著，这得益于“颜值经济”的崛起。其次是预防三高、心血管疾病市场，2023年销售额为95.5亿元，较2022年同比增速为68.7%。
润喉护嗓市场是增速较快的领域之一，与2022年相比，2023年的销售额实现了78.2%的增长。尽管2023年销售额为1亿元，但根据《2023国民咽喉健康白皮书》，高达87%的被调查者曾遭遇咽喉不适，该市场未来潜力巨大。护肝养肝市场同样展现出强劲的增长势头，与2022年相比，同比增速高达63.8%。在快节奏的生活下，年轻人对肝脏健康的重视程度日益提升。
随着消费者对海外保健品品质和多样性的需求不断增加，近年来天猫国际上的保健品店铺销售额也实现了跨越式增长。以阿里健康大药房海外店为例，从2019年至2023年，其销售额从13.12亿元增长至25.02亿元，年均增长率高达17.7%。天猫国际健研馆在2023年也取得了显著的业绩，销售额达到9.14亿元。GNC健安喜官方海外旗舰店和careplus海外旗舰店均实现翻倍增长，2023年的销售额都超过了5亿元。整体来看，保健品市场在近年来持续扩张，未来发展前景广阔。
目前，中国保健品市场的活跃度与众多中国跨境电商进口平台选择中国香港作为主要经营主体密不可分。香港之所以成为跨境电商的理想选择，主要基于以下几个优势：
● 政策支持：中国香港政府提供了相对宽松和灵活的监管政策，特别是对于OTC药品和保健品的注册审批流程，这为跨境电商提供了便利。
● 市场准入：通过颁发香港药品注册证书（香港药牌），香港确保了产品质量和市场准入，增强了消费者对进口保健品的信任。
● 简化注册流程：中国香港政府简化了电子商务企业的注册流程，降低了市场准入门槛，使得企业能够更容易地在香港设立和运营。
● 地理位置优越：香港作为一个自由贸易港，地理位置优越，物流体系完善，方便商品的进出口和分发。
跨境进口市场的潜在风险
尽管跨境进口为保健食品市场带来了巨大的增长机会，但也伴随着一些问题和风险。
商品归类风险
部分国外畅销的护肤品、营养品、日用品等，根据商品归类规则，应归入药品而非化妆品或保健品。电商企业容易因混淆商品类别，将OTC药品误认为非药品类商品进口，导致申报不实，影响许可证件，面临行政处罚。
成分违法添加风险
如“健安2023”行动所示，睡眠类、减肥类及男性保健食品中可能存在的麻醉类和精神类药物成分违法添加问题，对消费者健康构成严重风险。海关将严格查验和检测，违法产品将受到严厉处置。
虚假标识风险
包括β-烟酰胺单核苷酸（NMN类）、辅酶Q10类和褪黑素类保健食品中有效成分的虚假宣传，误导消费者。海关将对此类虚假标示问题进行严格监管，确保消费者获得真实产品信息。
法律法规遵守风险
跨境电商企业需严格遵守进口国的法律法规，如咖啡因等可能被视为二类精神药品的产品，其销售行为需符合相关法规，否则可能面临走私贩卖毒品的指控。
检验检疫编码与备案风险
进口食品进出口商备案和商品检验检疫编码的落实是规范跨境电商进口业务的关键。未按规定进行备案和编码申请，可能导致商品无法顺利进口或面临退货风险。
售后服务与平台监管风险
建立健全的售后服务机制和加强对跨境电商平台的监管是保障消费者权益的关键。若售后服务不到位或平台监管不力，可能导致消费者投诉增加，影响行业声誉和稳定发展。
在全面审视中国保健食品跨境进口政策的演变和市场发展现状后，我们可以得出结论，这一领域正经历着前所未有的变革和增长。政策的逐步优化和市场的不断扩大，为国内外企业都提供了巨大的商机。市场的快速发展也带来了一系列挑战和风险，这些挑战要求行业参与者不仅要紧跟政策动向，更要提升自身的合规意识和风险管理能力。只有那些能够紧跟政策步伐，勇于面对风险，不断创新与提升的企业，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出，赢得消费者的信任与支持。
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