近日，世界海关组织正式发布《商品名称及编码协调制度》（HS）更新，首次将膳食补充剂认定为国际贸易中的独立类别。这一里程碑式的调整，意味着长期困扰跨境进口商的归类混乱问题将迎来终结。新规将于2028年1月1日起在全球范围内实施。
一、旧版痛点：分类混乱，争议不断
在2022版HS编码中，膳食补充剂没有独立分类：
归类分散：含维生素、矿物质等成分的产品，需根据成分归入不同税目；
依赖“兜底”：大量产品只能归入21.06“剩余税目”，标准模糊；
争议频发：各国海关对同一产品归类不一致，企业进出口时常遭遇归类质疑；
监管困难：卫生、海关等部门执法标准不统一，贸易数据也无法准确统计。
二、2028新规：专属税目+明确定义
经过长达七年的审查，世界海关组织决定在第21章增设专属品目21.07，并细分为两个子品目：
2107.10 定量剂型（单次服用剂量）
比如胶囊、丸剂、片剂、安瓿瓶、扁囊剂（无论是否零售包装）；
2107.90 零售包装但非定量剂型
比如散装的膳食补充剂粉末、液体（按零售包装销售，但没有固定单次剂量）。
同时新增两项关键注释：
膳食补充剂定义：明确其为“营养素浓缩来源，具有营养或生理功效，用于维护健康”；
定量剂型界定：区分“胶囊/片剂”与“散装粉末”的归类标准。
三、优先规则：避免与其他税目冲突
新规明确21.07税目的优先适用权：
一般情况下，定量剂型的膳食补充剂优先归入21.07；
例外情况：第30章（药品）产品除外，如静脉输注用营养制剂，仍归药品类。
四、对跨境进口商的核心影响
归类更清晰：告别过去“凭成分猜归类”的困境，降低海关争议风险；
通关更高效：统一标准后，各地海关执法一致性提升，减少卡关概率；
数据更透明：专属税目将带来更精准的行业贸易统计，助力企业决策；
提前布局机会：2028年实施前，建议商家提前梳理现有产品线，做好HS编码预归类和申报准备。
五、服务商建议
作为跨境保税仓服务商，我们建议：
与保税仓报关行或专业归类机构核对在售及计划引进产品的HS编码；
关注后续海关总署对2028版HS编码的转版公告；
如有归类不确定的产品，欢迎联系我们，获取归类指导与合规入仓支持。
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