看到《某地海关关于进一步加强跨境电商进口食品安全监管的通知》。该通知在延续以往监管要求的基础上，首次系统性地提出“企业自控、海关监控、属地联控”三道防线，并明确要求与属地市场监管部门建立联动通报机制，标志着跨境电商进口食品安全监管进入体系化、协同化新阶段。
为深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求,强化跨境电商网购保税进口食品安全监管与风险防控,持续完善“企业自控、海关监控、属地联控”三道防线,优化食品安全治理体系,促进跨境电商产业高质量发展,现制定以下优化措施,请遵照执行。
一、强化企业合规自控,压实食品安全主体责任
(一 )压实企业主体责任。经营进口食品业务的跨境电商平台企业、境内代理人及仓储企业均应签订《责任声明》,承诺切实履行食品安全主体责任,自愿承担违反法律法规产生的相应责任,接受海关依法监督管理。
(二 )完善食品安全管理制度。跨境电商企业境内代理人及电商平台企业,均应建立食品安全风险防控制度,包括自检自控制度、风险监测制度、追溯召回制度、问题报告制度;仓储企业应建立库内食品安全管控制度,相关制度应有效运行并保留完整的电子或纸质记录。企业应明确专职或兼职的食品安全管理人员,全面掌握本企业食品安全工作情况,确保各项食品安全管理制度有效落实。
(三 )强化合格证明材料验核。跨境电商进口食品经营者(包括电商企业代理人、电商平台企业),对所经营进口食品应持有第三方实验室出具的质量安全项目检测报告,相关实验室应具备CMA资质或获得CNAS认可。其中,保健食品及有声称功效成分的食品,检测报告应覆盖相应的主要功效成分;对启运地与原产地不一致的食品,除检测报告外,还应持有原产地证书或自由销售证明等材料。海关通过单证审核、货物检查、日常监管、风险信息收集等方式加强合格证明材料验核,发现企业未持有相关合格证明材料的,可由企业从库存商品中抽样,送具各CMA资质或CNAS认可的实验室补充检测质量安全项目。
二、加强海关风险监控,精准排查安全隐患
(四 )优化两级自主监测。各相关隶属海关制定本级跨境电商进口食品自主监测计划,根据辖区业务规模、商品结构和投诉舆情等业务实际,科学设置监测频次、抽样种类及检测项目,原则上常态监测每半年开展1次,验证监测、机动监测应需即时开展。总关食安处牵头制定直属关层级自主监测计划,结合风险态势及错位互补需求,原则上每季度开展1次。
(五 )强化日常监管。充分发挥关区进出口食品企业“预定+即决”日常监管模式作用,制定企业日常监管作业表单、合规自评清单,加强对企业自检自控、风险监测、追溯召回等制度落实情况的监督检查,核验企业合格证明材料的保存情况与真实性,压实企业主体责任。
(六 )加强进出区管控。对二线结转跨境电商进口食品,强化入区卡口核验,提高入区核放单的抽查比例,重点核实原产地、规格型号等申报信息与实货是否一致。根据风险信息及时组织盘库,严查信息不实、单货不符、库存不准等问题。
三、完善属地联防联控,织密社会共治网络
(七 )强化属地责任落实。各相关隶属海关应积极推动地方政府发挥食品安全属地责任作用,推动建立跨境电商进口食品安全监管协作机制,积极争取地方政府对风险监测经费保障、监管执法协作等方面支持,探索关地协同共治的经验做法。
(八 )规范自主监测结果通报。对`总关、隶属海关自主监测发现的问题食品,各隶属海关应在书面告知企业并收到无异议的书面回复后,3日内通报属地市场监管部门;企业申请复验的,应在复验结果出具后3日 内通报;企业未在规定时限内书面回复确认的,应在复验申请时限到期后3日 内通报。
(九 )加强属地风险信息上报处置。隶属海关收到属地市场监管等部门的信息通报或协查函后,应即时上报总关,总关职能部门应及时开展风险研判和排查处置,防范同类风险。属地监管部门对特殊监管区内跨境电商进口食品采取查封、扣押等行政强制措施的,隶属海关应予以配合支持,确保程序合法、手续完各,并及时上报总关。
四、核心监管要求解读
（一）强化企业主体责任与合规自控
1、签订《责任声明》：跨境电商平台、境内代理人及仓储企业均需签订承诺书，明确承担食品安全主体责任。
2、建立食品安全管理制度：企业需制定涵盖自检自控、风险监测、追溯召回、问题报告等内容的制度体系，并配备专职或兼职食品安全管理人员。
3、严格合格证明验核：
所有进口食品需持有具备CMA/CNAS资质的第三方实验室出具的质量安全检测报告。
保健食品或功效声称食品，检测报告必须覆盖主要功效成分。
启运地与原产地不一致的食品，需额外提供原产地证书或自由销售证明。
（二）加强海关风险监测与日常监管
1、实施两级自主监测计划：
隶属海关每半年开展一次常态监测。
总关每季度开展一次直属关层级监测。
2、强化进出区管控：
提高入区核放单抽查比例，严查原产地、规格型号等申报信息。
根据风险及时组织盘库，打击单货不符、库存不准等行为。
（三）建立属地联防联控机制
1、监测结果通报机制：海关自主监测发现问题食品后，应在3日内通报属地市场监管部门。
2、风险信息协同处置：海关与属地市场监管部门建立信息通报与协查机制，实现对问题食品的快速联动处置。
五、对企业的影响与应对建议
1、制度与人员准备：企业需立即建立或完善食品安全管理制度，明确专人负责。
2、检测报告合规性：确保所有进口食品持有符合资质的检测报告，注意保健食品与启运地不一致商品的特殊要求。
3、申报信息准确性：加强入区申报信息核对，避免因信息不实导致通关延误。
4、协同配合意识：关注属地市场监管动态，配合海关与地方监管部门的协同检查与处置要求。
六、监管趋势研判
此次新规的出台，表明跨境电商进口食品监管正从口岸查验向全链条、多主体、跨部门协同治理深化。企业应摒弃侥幸心理，尽快构建从资质审核、检测验核到库存管理、风险自控的完整合规体系，以适应常态化、精细化的监管新时代。
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