海南：推进“一线放开、二线管住”在海关特殊监管区外试点

《海南自由贸易港建设总体方案》明确了海南自由贸易港实施“一线放开、二线管住”的贸易自由便利政策制度体系。此后，海南开始推进相关试点工作，越来越多的市场主体享受到了“一线放开、二线管住”进出口政策制度带来的红利。

图源：海南省人民政府

 试点扩围 

 “一线放开、二线管住”是中国扩大对外开放，提升贸易投资自由化便利化的一种特殊治理措施。“一线”放开是指在海南自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，货物物品可以自由进出，海关依法进行监管；“二线”管住是指在海南自贸港和内地之间设立“二线”，货物从海南自贸港进入内地，原则上按现行进口规定管理。

2020年发布的《海南自由贸易港建设总体方案》明确，海南自贸港实施“一线放开、二线管住”的贸易自由便利政策制度体系。初期试点工作的范围，是海关特殊监管区以内，最早试点的是洋浦保税港区。在海关总署等国家部委的大力支持下，试点区域扩大至海口综合保税区、海口空港综合保税区。

涉及“一线放开、二线管住”政策制度的具体措施有8项，其中加工增值免关税政策是企业最为关注的实质性优惠政策之一。截至2022年8月，海南自由贸易港共有7家区内企业开展加工增值内销业务，涉及货值达27亿元，减免税款2.4亿元。

海口海关主要负责人表示，将稳步推进“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点工作，推进在海关特殊监管区域外开展试点。

据了解，此次试点的重要内容之一，是支持试点扩区企业适用加工增值免关税政策。

目前，海口海关已会同海南省商务厅推进试点企业储备工作。

首批试点企业申请的审核工作已经完成，准备工作也已就绪。

采用“量企定制”方式，针对不同企业业务经营的特点，组织专题培训。

尽可能压缩认证时间，加快试点企业的信用培育工作。在完成全部流程之后，试点企业可以适用加工增值免关税政策。

升级改造海南自由贸易港公共信息服务平台及海关配套的海关监管辅助系统。目前，已经有3家拟参加试点的企业完成了ERP系统与海关的联网对接，实现数据实时传输。

此次试点扩围，是进一步提升海南自由贸易港压力测试规模和水平工作的一部分。下一步，海南将推动加工增值政策扩大到全岛实施，引进更多的加工制造项目，促进生物医药和医疗器械、食品加工、新能源新材料、高端装备制造等产业集聚发展。

更多红利

除在海关特殊监管区域外开展“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点外，海南正在商请国家相关部委优化零关税清单、进一步扩大范围。

此前，国家部委已出台3张“零关税”商品清单，并根据海南实际需求，对生产设备和原辅料2张“零关税”清单进行了一轮扩围。截至2022年8月，海关共监管“零关税”货物116.8亿元，减免税款21.4亿元，产品涉及船舶、游艇、汽车、飞机、生产材料和生产设备等。

据了解，海南省有关部门正在就上述“零关税”商品清单的实施情况进行全面评估，为新一轮扩围工作做好准备。

此外，还有一项可带来更多红利的政策为海南自贸港禁限类进出口货物和物品清单。目前，海南省正在配合商务部进行这一清单的研究制定工作。据了解，这一清单有望在2023年底出台。

来源：《中国经营报》、海南自由贸易港微信公众号等