2026年伊始，备受关注的跨境电商零售进口食品负面清单并未如期发布。对于行业从业者而言，这或许是暂缓焦虑的信号，但也意味着不确定性依然存在。笔者认为，此举反映了国家对跨境电商零售进口业态的审慎态度，凸显了政策在一致性、有效性方面的考量。作为一个创造数十万就业、贡献近百亿税收、关乎数千万消费者需求的行业，其政策动向值得持续关注。
尽管负面清单暂缓发布，海关总署已悄然推进“定制化、渐进式”的监管补漏，在沿用“参照个人物品管理”原则的同时，逐步建立基于风险分级和中外标准差异的分类管理机制。这体现了监管在灵活性与规范性之间的积极探索。
目前，海关已在以下两方面明确收紧执行细则：
1、强化香港启运商品原产地证明要求
今后，仅接受由香港工业贸易署签发的原产地证书，此前各类商会及联合会出具的证明将不再获认可。这一变化可能影响已在途或已下单的保税仓备货商品清关。
2、规范“出口再进口”大陆产商品管理
此类商品入保税仓时，需额外提交包括工厂资质、原产地证、出口报关单等在内的完整出口记录。值得注意，婴幼儿奶粉、水果、肉类、水产品等商品已明确不允许以“出口再进口”方式通过跨境电商进口。
关于跨境特殊食品监管的思考
1、如何强化平台责任？
• 应按原产地是否实行上市审批，对跨境特殊食品进行风险分级。
• 对原产地无审批环节的产品，平台应通过审核工厂资质、排查海外上市情况、检测成分与功效宣称等方式，防范“产地造假、专供内地、虚假宣传”等风险。
• 可引入保险及检测机构共同背书，定期向海关、市场监管等部门开放自查结果，并接受飞行检查。
2、跨境营养健康食品的治理难点
核心矛盾源于中外标准差异，导致诸多实务中的“拧巴”，例如：
• 含境外合法、但国内认定为“有毒有害非食品原料”成分的产品（如某些植物提取物）——如卡宾达树相关产品。；
• 宣称功能或特定人群适用，却未完成国内注册备案的补充剂或特医食品——此类情形在跨境渠道中并不罕见。；
• 使用境外允许、但国内属于“超范围使用”的营养强化剂的产品——如部分氨基酸、赖氨酸类产品；
• 成分检测方法或标准国内外不一致，导致结果与标签不符的商品——如辅酶Q10、水飞蓟、芥子油等。；
• 境外作为食品销售、国内却无对应食品分类的商品——如部分矿物盐（喜马拉雅玫瑰盐）。
这些冲突反映出，跨境电商进口作为一个十年的新业态，仍在与现有法规体系不断磨合。在全球共治层面，特殊食品尚缺双边或多边协定的协调，在检疫准入、海外上市证明、功效宣称等方面仍缺乏国际共识。
尽管治理复杂且漫长，跨境电商零售进口在促进就业、贡献税收、推动贸易平衡及参与全球经贸治理等方面，已展现出重要价值。唯有行业与监管部门持续互动、协同创新，这一业态才能走得更稳、更远。
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